強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。當前，我國正加快從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進，必須錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，把加快建設農(nóng)業(yè)強國擺上建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)強國建設動力。
科學研判動力之源
縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一次重大變革都離不開科技進步、制度創(chuàng)新、政策支持等關(guān)鍵因素的重要作用。我們建設農(nóng)業(yè)強國，必須牢牢抓住這些關(guān)鍵因素，科學研判動力之源。
科技進步是驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒動力。建設農(nóng)業(yè)強國，利器在科技?；仡櫄v史，鐵器牛耕、水利灌溉、稻麥復種制等創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國農(nóng)事活動中得到廣泛應用，促進了以精耕細作為主要特點的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向成熟，推動我國古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期居于世界領(lǐng)先地位。近代以來，在科技革命推動下，西方發(fā)達國家憑借機械、生物、化學等領(lǐng)域的技術(shù)進步，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。我們加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，依然要向科技創(chuàng)新要動力、要活力。當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距，必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，補短板、強弱項、增優(yōu)勢，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。
制度創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要路徑。建設農(nóng)業(yè)強國，關(guān)鍵靠改革。回顧我們黨的百年歷程，推動農(nóng)村改革，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系是一條主線。新民主主義革命時期，我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實行“耕者有其田”；社會主義革命和建設時期，推動農(nóng)業(yè)社會主義改造，為探索集體所有制有效實現(xiàn)形式創(chuàng)造了條件；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、深化農(nóng)產(chǎn)品市場化改革、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實施農(nóng)村稅費改革等，重塑我國農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟基礎，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進入新時代，黨中央不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策框架，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。我們加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要改革增動力、添活力，要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，持續(xù)加強制度創(chuàng)新，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
政策支持是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，需要政府提供一定的政策保護。對農(nóng)業(yè)給予支持保護，是世界各國提高農(nóng)業(yè)競爭力的通行做法。進入新世紀，我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，逐步建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，全面取消農(nóng)業(yè)稅。進入新時代，我國加強政策支持，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、從生產(chǎn)體系到經(jīng)營體系以及產(chǎn)業(yè)體系全面拓展，政策工具逐步實現(xiàn)由單一的財政投入向財政投入、價格支持、金融保險支持等優(yōu)化組合轉(zhuǎn)變。加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)支持保護政策的重要作用，提升農(nóng)業(yè)支持保護效能，進一步健全政策體系。
準確把握動力特征
發(fā)展動力是一個緊密聯(lián)系、相互交織、共同作用的復雜動力系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于諸多因素，各種驅(qū)動力相互聯(lián)系、相互作用。這種動力系統(tǒng)具有多元復合、動態(tài)演進、特色差異等鮮明特征。
多元復合性。一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展成就是各種驅(qū)動力共同作用、協(xié)同配合的結(jié)果，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力具有多元復合性特征。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠提升投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素質(zhì)量，深化農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)績效增長和全要素生產(chǎn)率提高?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新是相互作用的關(guān)系，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要基礎，科技創(chuàng)新在一定程度上能夠牽引相應的制度創(chuàng)新?？梢哉f，農(nóng)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)為持續(xù)科技創(chuàng)新和階段性制度創(chuàng)新的動態(tài)過程。我們把深化改革作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，改革紅利持續(xù)釋放，形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果，更好激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。正是在多元動力驅(qū)動下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，加快轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階。
動態(tài)演進性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種動力既相對獨立，又相互依賴。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，各種動力的作用強度、作用方向各不相同。就一個階段而言，有的動力處于支配地位、對農(nóng)業(yè)發(fā)展起決定性作用，成為主導動力，有的動力處于從屬地位，成為次要動力。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化，主導動力與次要動力也可能發(fā)生轉(zhuǎn)化，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展動力具有動態(tài)演進性特征。我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設農(nóng)業(yè)強國，必須緊盯經(jīng)濟發(fā)展階段、科技發(fā)展前沿，把培育發(fā)展新動能作為打造農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要抓手，把重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等作為重要驅(qū)動力，培育新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展動能不斷升級。
特色差異性。國際經(jīng)驗表明，建設農(nóng)業(yè)強國必須立足本國國情農(nóng)情，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力和國際競爭力。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎不同，各國推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑也不同。美國是綜合型農(nóng)業(yè)強國，日本是農(nóng)業(yè)高保護國家，荷蘭、以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，加拿大、澳大利亞將其良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。我們要建設的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。加快建設農(nóng)業(yè)強國，必須根據(jù)我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實基礎和“大國小農(nóng)”的基本國情，結(jié)合全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域，系統(tǒng)塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
塑造新動能新優(yōu)勢
發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。加快建設農(nóng)業(yè)強國，必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，同時要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，激活各類資源要素。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。農(nóng)業(yè)科技水平體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)強國的“硬實力”。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能穩(wěn)步提升，2022年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%。加快建設農(nóng)業(yè)強國，需在科技創(chuàng)新上切實發(fā)力。一是要加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，繼續(xù)緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新突破；二是要著力提升整體效能，加強頂層設計，整合科研力量，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設；三是要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技投入水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相對較長，要舍得下力氣、增投入，給予長期穩(wěn)定支持，尤其是要加大對基礎性、公益性研究的支持力度，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩(wěn)定支持機制。
推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動的“最后一公里”，針對當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的實際情況，應不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制。既要暢通轉(zhuǎn)化應用渠道，建立健全農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)多級聯(lián)動工作機制，在財政支持、機構(gòu)設置、人員配置等方面形成縱向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐鏈條，又要提升科技供給精準度，把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點和出發(fā)點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研用深度融合，進一步優(yōu)化科技成果評價機制。同時，要推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體，重點打造一批創(chuàng)新能力強、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。還要鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務組織，健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系，促進科技成果更好更快走向田間地頭。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。一是各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作；二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式；三是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制；四是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。
持續(xù)強化制度集成創(chuàng)新。建設農(nóng)業(yè)強國是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層面的改革難以奏效，必須更加注重各項制度的相互協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化。對此，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項。要強化頂層設計，優(yōu)化制度供給，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)支持政策效能，深化要素市場化配置改革，建立起更完備、更穩(wěn)定、更高效的政策體系；要優(yōu)化制度實施流程，以責任清單化、項目化、節(jié)點化推動部門有效協(xié)同，促進多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機制的集成，實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新；要提升制度實施效能，使各項制度舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，增強制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成建設農(nóng)業(yè)強國的強大合力。（來源：經(jīng)濟日報 作者：山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長 袁紅英）
2023-05-17 
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